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優化營商環境 激發市場活力

——上海、江蘇、海南、福建等地的做法

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發布時間:2019-05-14 08:35 來源:
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上海市市場監管部門努力打造便利化的營商環境?!躚?萍/攝

福建省廈門市湖里區市場監管局干部為辦事群眾提供熱情周到的服務?!跽虐籽?攝


  

編者按
  
近一時期,各地堅持問題導向,聚焦企業和群眾反映集中的痛點、難點、堵點,按照放寬準入、強化監管、以評促改的整體思路,持續深化重點領域改革,形成競相優化營商環境的良好氛圍,加快營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。本版今天介紹上海、江蘇、海南、福建等地優化營商環境的做法,以饗讀者。

上海:全面提升營商環境評價表現
  近日,《上海市進一步優化營商環境實施計劃》出臺。該《計劃》提出,借鑒國際先進理念和最佳實踐,瞄準最高標準、最高水平,采取更加積極有效的改革舉措,在鞏固深化世界銀行營商環境評價對標改革成效的基礎上,全面提升上海市營商環境評價表現。
  開辦企業。優化完善企業開辦“一窗通”平臺系統功能,探索線上開辦企業住所登記承諾制,推出營業執照無紙化、全程電子化功能???,實現網上申請、網上受理、網上核準、網上發照、網上歸檔;鼓勵引導申請人采用全程線上方式辦理營業執照,實現辦理執照“零見面”。對“一窗通”平臺能承擔的企業開業各相關事項,能入盡入,最大限度實現企業開業全流程便利。在更多企業辦事環節進一步推廣應用電子營業執照,提升企業辦事便利度。對符合條件的區行政服務中心,推廣營業執照與稅務發票一并領取的線下開辦企業“一窗通”服務。
  辦理施工許可。推進工程建設項目審批制度“全覆蓋、全流程、全方位”改革,進一步取消或簡化審批事項,精簡報審材料,轉變管理方式,下放審批權限。完善項目分類監管模式,根據小型社會投資項目的環評、施工質量監管、竣工驗收等項目種類和辦事環節,實施更有針對性的改革舉措。
  獲得電力。打造網上接電業務服務平臺,依托“一網通辦”系統,對接電業務辦理實現減臨柜次數、減資料流轉。出臺優化提升改革舉措,進一步精簡電力接入的辦理流程和外線施工審批程序,涉及不超過150米的低壓小微用戶外線接入工程規劃、路政、交警、綠化等相關審批,試行告知承諾管理,進一步減少低壓小微用戶辦理時間。
  財產登記。深入推進不動產登記服務改革,優化申請、核稅、繳費和發證等工作,應用電子不動產權證,實現“網上預受理”、申請人“最多跑一次”和不動產抵押登記“不見面”辦理。對企業間轉讓非住宅辦理不動產轉移登記事項設立綠色通道。推廣不動產登記信息即時自助查詢新模式,加強信息應用和信息共享。
  跨境貿易。實施跨境貿易便利化專項行動,進一步豐富上海國際貿易“單一窗口”服務功能,提高推廣應用水平,為各類貿易方式提供更優的業務流程、更高的通關效率、更低的辦事成本。通過推進“提前申報”和“通關+物流并聯作業”,實現口岸作業全流程無紙化。通過探索建立進口“提前申報”容錯機制、完善推廣關稅保證保險制度、創新檢驗檢疫方法等,進一步壓縮口岸整體通關時間。
  納稅。貫徹落實國家個人所得稅改革、停征河道管理費等減稅降費各項政策措施。完善住房公積金政策,職工本人和單位住房公積金繳存比例調整為各5%至7%,單位可以在此范圍內自主確定住房公積金繳存比例。進一步優化涉稅申報流程,簡化辦事材料和辦事流程,推廣移動辦稅服務。
  積極爭取營商環境改革先行先試。對獲得信貸、執行合同、辦理破產、?;ぶ行⊥蹲收叩戎副甑氖諧≈魈?,實施加強信用信息共享、持續推進隨機自動分案、設立企業破產管理人協會等對標改革舉措。爭取國家主管部門支持,在訴訟檔案電子化、建立全國統一的動產抵押登記平臺等方面先行先試,為全國營商環境改革積累經驗。借鑒國際先進理念,適應市場新需求,主動研究并配合推進相關政策規定的修訂。

□滬 江



江蘇:持續優化營商環境
  為進一步優化營商環境,江蘇省審改辦研究制定了《加快推進“不見面審批(服務)”進一步優化營商環境的實施意見》,包括江蘇省市場監管局在內的多個部門紛紛研究制定了行動方案。這些行動方案從壓縮企業開辦時間、優化不動產登記等10個方面明確了工作目標、主要任務和工作舉措。概括起來,主要有以下幾方面內容。
  進一步深化“3550”改革。江蘇省市場監管局研究制定的《關于進一步壓縮企業開辦時間的行動方案》提出,通過建立企業開辦“一表填報、實時共享”機制、優化流程、加快推廣“證照聯辦”、打通信息化融合瓶頸等改革舉措,進一步壓縮企業開辦時間,提升開辦便利度。江蘇省自然資源廳牽頭制定的《關于進一步優化不動產登記的行動方案》提出,通過信息共享、優化“一窗受理”模式、分類壓縮不動產登記辦理時限、推進關聯業務集中聯動辦理、深化不動產登記“不見面”服務等改革舉措,在常規不動產登記實現5個工作日目標的基礎上,進一步壓縮辦理時限。江蘇省住房和城鄉建設廳牽頭制定的《關于進一步優化工業建設項目施工許可的行動方案》提出,通過形成辦理流程的制度化成果、優化規劃審批制度、提高并聯辦理效率、推進多圖聯審網上審圖等改革舉措,進一步優化審批流程、壓縮辦理時限、提高審批效率。
  優化水電氣接入。水電氣接入的時間、程序、費用是優化營商環境的重要內容。江蘇省電力公司牽頭制定的《關于進一步優化電力接入的行動方案》提出,將全省10(20)千伏高壓、400伏低壓非居民平均接電時間壓縮至60個和10個工作日以內。江蘇省住房和城鄉建設廳牽頭制定的《關于進一步優化用水接入的行動方案》《關于進一步優化燃氣接入的行動方案》提出,通過整合優化流程、精簡材料,實現無須在建筑區劃外增設接入管線,用水、用氣5個工作日內完成裝表接入。
  加快推進納稅便利化。為方便企業和群眾辦稅,江蘇省稅務局牽頭制定的《關于進一步推進納稅便利化的行動方案》提出,通過建設網上稅務局、拓展多元辦稅渠道、加強部門信息共享、規范稅收執法行為等措施,著力打造全國領先的稅收營商環境江蘇“高地”。
  優化報關通關環境。南京海關牽頭制定的《關于進一步優化報關通關的行動方案》提出,通過優化整合關檢業務,簡化企業申報、征稅、放行等通關手續,推進“單一窗口”標準版“一次申報”,深化口岸查驗單位協作共管等改革舉措,切實優化報關通關環境。
  改善中小企業融資服務。為有效解決中小企業融資難、融資貴等問題,江蘇省地方金融監管局牽頭制定了《關于改善中小微企業融資服務的行動方案》。該《方案》提出,通過建設綜合金融服務平臺、增強政策性擔保公司的融資擔保能力、打造省級征信服務平臺等改革舉措,進一步改善中小微企業融資環境,降低融資成本。
  推動信息共享。江蘇省大數據管理中心牽頭制定的《關于加快推進信息共享應用的行動方案》提出,通過構建全省統一的數據共享交換體系、推進政務數據資源共享交換、推動公共數據開放和應用等改革舉措,努力實現全省政務服務“一網通辦”。

□蘇 敏



海南:明確具體改革措施
  海南省委、省政府高度重視營商環境建設,針對海南專業服務國際化水平低、企業融資問題突出、社會誠信與法治環境不完善、政府主動服務意識不強等問題,從開辦企業、獲得信貸和改善融資環境、跨境貿易、建設服務型政府等11個方面提出40項改革措施,進一步加快建設法治化、國際化、便利化的營商環境。
  在壓縮企業開辦時間方面,海南對標2019世界銀行發布的《營商環境報告》和全國各地的先進經驗和做法,將企業開辦時間控制在3個工作日內。推廣取消工商名稱預先核準,率先在全省范圍內推出名稱、住所、經營范圍、信息變更、企業注銷的自主申報和自主核名舉措。全面實施全省通辦的注冊官制度。加大對重點產業領域開放力度,覆蓋三大產業,深化現代農業、高新技術產業、現代服務業對外開放,同時包含生態文明、海洋經濟和軍民融合等領域。
  在獲得施工許可方面,為進一步深化“多規合一”改革,在項目審批方式、項目審批時間等多方面進一步優化。逐步探索依法將施工許可調整為備案,將建前審核轉化為事中事后監管,項目從立項到開工可提速70%以上。
  在獲得水電氣和電信服務方面,海南省將進行報裝流程再造,針對不同企業需求制定快速反應方案。
  在企業獲得信貸方面,海南省將設立省級中小微企業融資擔?;?。省政府通過資本金投入、建立風險分?;頻確絞?,對主要為中小微企業服務的融資擔保公司提供財政支持,解決中小微企業融資問題。設立重點產業投資發展基金,以發展旅游業、現代服務業和高新技術產業為主導,結合海南省12個重點產業(除房地產業)發展方向,搭建金融服務平臺。設立企業紓困基金,對難以維持經營但符合經濟結構優化升級方向、有前景的困境企業提供必要支持,幫助企業重新獲得運營能力。建立海南自由貿易賬戶體系,進一步發展海南區域性離岸貿易,加緊建立能夠體現海南全域性優勢的自由貿易賬戶體系,為人民幣跨境使用減少政策阻力和障礙。放寬跨境雙向人民幣資金池準入限制,為落戶海南省的外資企業打通境外資金入境渠道,實現跨國公司全球網絡內資金的統一調配和融通管理,有效降低企業融資成本。
  在跨境貿易方面,制定體現海南特色且獨具競爭力的跨境服務貿易負面清單。
  在?;ね蹲收叻矯?,海南省將推動法律機構創新與改革,設立涉外民商事法庭,依法承認和執行外國法院民商事判決和外國仲裁裁決。這一舉措將有效化解涉外商事爭端,平等?;ぶ型獾筆氯撕戲ㄈㄒ?。
  在執行合同方面,海南省將積極構建爭端解決方式多元化,對采取調解方式解決爭端的企業給予財政鼓勵,縮短爭端解決時間,降低企業成本和損失,減輕法院辦案壓力。結合自身地理區位優勢,逐步放開法律服務行業的準入限制,引進國際法律機構和人才?;剿鞔笫菁際踉謚蔥辛煊蚰詰撓τ?,以網絡查控執行系統為載體,實現信用信息共享。
  在辦理破產方面,海南省將實行簡易破產改革,以無擔保債務總額、可分配財產數額、綜合因素(包括債權人人數、財務狀況和債權爭議情況)來界定是否啟動簡易破產程序,提高辦案效能,實現簡易破產制度創新,破解“執轉破”難題。
  在完善政府服務方面,以可預期為目標,把企業放在心上,做到“企業一叫,政府趕到;企業不叫,政府不擾”,保持政府政策的透明和穩定,使企業心中有底,踏實經營。

□海 軒



福建:破解堵點難點
  近日,福建省政府辦公廳出臺相關實施意見,聚焦企業關切,破解堵點難點,從7個方面提出21條具體措施,進一步推動優化營商環境政策落地。
  堅決破除各種不合理門檻和限制,為各類所有制企業營造公平、透明、法治的發展環境。對接國家新版市場準入負面清單,推動“非禁即入”普遍落實。著力緩解中小微企業融資難、融資貴問題,不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸,防止隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”。用好紓困基金和紓困專項債,將全省政府應急周轉金規模逐步提高至100億元以上,加大對民營企業“過橋”轉貸支持力度。清理地方?;ず托姓⒍閑形?,2019年年底前實現公平競爭審查制度省、市、縣全覆蓋。
  大力推動外商投資和貿易便利化,提高對外開放水平。落實《外商投資法》,進一步促進外商投資。降低進出口環節合規成本和推進通關便利化,深化國際貿易“單一窗口”建設,到2021年整體通關時間比2017年壓減一半。加快出口退稅進度,適時動態調整出口企業分類等級,評定時限壓縮至15個工作日。
  堅持激勵與?;げ⒕?,最大限度釋放創新創業創造動能。構建高新技術企業成長加速機制,全面落實高新技術企業優惠政策,推動更多科技型企業上市。加大知識產權?;ちΧ?,加快建設“知創福建”,建設“一帶一路”知識產權援助中心。
  持續提升審批服務質量,提高辦事效率。進一步簡化企業投資審批,2019年上半年建成省、市統一的工程項目審批制度框架和信息數據平臺。深化商事制度改革,對106項涉企行政審批事項開展“證照分離”改革,逐一研究制定直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務的具體辦法和加強事中事后監管的措施。加快制定政務服務事項清單和推進政務服務標準化,2019年實現省、市、縣、鄉四級同事項同標準、無差別審批。
  進一步減輕企業稅費負擔,降低企業生產經營成本。全面落實減稅降費政策,階段性降低失業保險和工傷保險費率,繼續實行除賠(補)償外省定涉企行政事業性收費“零收費”。整治政府部門下屬單位、行業協會商會、中介機構等亂收費行為,2019年5月底前各有關部門對本部門下屬單位涉企收費情況進行全面清理。規范降低涉企保證金和企業生產要素成本,嚴厲打擊囤積廠房、哄抬租金等違規行為。
  加強和規范事中事后監管,維護良好市場秩序。深入開展營商環境評價工作,找準政策落實中的堵點,解決制約營商環境的深層次問題。提升政策制定和實施水平,完善領導干部掛鉤聯系重點民營企業和重點商會制度,提升企業政策獲得感。

□郭 名

(責任編輯:系統管理員)

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